新华网北京３月１０日电（记者田春 李月）全民医保计划的实施是一项艰巨复杂的系统工程。全国政协委员、农工党福建省主委、福建省政协副主席吴新涛建议国务院和有关部门，尽早计划部署，分阶段、分步骤地推动全民医保建设，建立健全多层次的医疗保障体系。
吴新涛委员认为，在没有建立覆盖全社会统一的基本医疗保障制度之前的过渡时期，根据全国各地社会经济发展情况，建议通过多方面的运筹，解决城镇未参加城镇职工基本医疗保障制度的居民医疗保障问题，保证我国居民至少都能参加一种医疗保障体系。借助社会统筹和互助共济，让这部分人群能够摆脱因经济问题导致的“应住院未住院、应治疗未治疗”或“因病致贫”所造成的困境。
吴新涛委员建议：
一、对于几乎没有农业人口的地区，目前可先期试点建立以新型农村合作医疗为模版的城镇居民合作医疗保障制度。可根据当地城镇居民的收入水平、医疗卫生服务情况、辖区政府财政可支配能力、居民对医疗保险的认识等因素，以家庭为单位，建立比新农合较高筹资和补偿水平的城镇居民合作医疗保障制度。
二、将城镇人口在辖区人口中所占比例很少的县、市或区的城镇居民纳入当地新型农村合作医疗保障制度的参加合作对象。各级政府给予同等的财政支持，居民也以家庭为单位。没有参加城镇职工基本医疗保障制度的对象，每人每年交纳１０元以上合作医疗基金，参与以大病统筹为主的新型农村合作医疗，使他们遇到需要住院医疗的大病也可得到一定程度的补偿。
三、经济发达地区可参照城镇职工基本医疗保障制度，建立政府主导、财政资助和居民缴费相结合，以大病医疗统筹为主的社会医疗互助共济制度。
四、组织社会团体为特定群体（如０－１４岁少年儿童和６０岁以上的没有参加城镇职工基本医疗保障制度的老人）建立医疗保障基金，为他们提供医疗保障。
